【副题名】以仙桃市为例

 

【摘要】 我国作为一个农业大国,农村的发展与稳定一直是党和国家关心、关注的问题,近几年,中央一号文件都是有关“三农”及农村的发展问题,虽然近些年国家对农业的不断投入,农民的生产、生活较以前也在不断改善,但农村的主要矛盾和问题也在发展中不断显现,国家各级政府也一直积极采用各种措施和办法来解决农村矛盾,其矛盾大多集中在财务管理上。财务工作普遍存在帐目管理混乱、人员素质低下、财务不公开和乱收费、乱摊派、乱集资等“三乱”现象,村干部乱吃乱喝、乱开支等违法乱纪现象缺乏有效监管,导致农民负担沉重,干群关系紧张,国家及各级政府政令不通。出现了“国家对农村发展的政策很好,但农民却还是得不到实惠”的现象时有发生,从而损害了各级政府在农民心中的地位,导致农民对党和国家的不满,影响了社会和谐。因而正确处理好农村财务工作是建立社会主义和谐新农村的核心与关键。目前村级财务管理由于制度的缺陷、管理的忽视以及其他原因尚存在一系列急需解决的问题。如：我国农村财务管理中存在着村级财务人员业务素质差、开支随意性大、收支不公开和抵库现象严重、审批权限不明确等；我国目前财务管理模式存在监督不到位等问题；农村财务监督不完善,审计制度形同虚设,农村集体经济组织财务监督制度没有形成完整体系,个人主义盛行；财务收支缺乏计划性,预算管理执行存在困难,有的村甚至根本没有设立预算管理,财务无控制措施,随意性大。由此造成农村财务收入难,呆账坏账多,产生了很多财务遗留问题。农村财务管理关系到农村社会的稳定、农民收入的提高,而且农村财务管理的良好运行就是确保大多数农民群众行使他们的民主权利。因而,加强农村财务管理的研究、规范农村财务管理体系、加强村民对农村财务管理的监管、加大村干部权力运转的透明程度,不仅有利于完善农村企业财务管理目标,改善财务管理状况,提高农村财务管理水平,而且能更好地调动农民的生产积极性,为解决“三农”问题增砖添瓦,同时更能加强干部们的廉洁自律,提高农村组织的战斗力、凝聚力,促进良好的党群干部关系的建设。国内专家针对上述问题提出了许多改善农村财务管理的建议,如：普及民主理财的各项制度和农村会计委派制度；加强农村财务人员的队伍建设、建立健全各项财务收支管理的制度、大力推行财务公开、政务公开：改革管理机构,建立新型管理机制,在村民委员会内建立财经组并成立村监审组成立乡镇财经管理办公室,由乡镇财政所、农经站、乡镇税务人员组成共同管理；应用农村财务委托代理模式,提出了村账代管的做法；建立农村财务人员责任制度和财务收支审批的各项制度等。首先,为什么要加强和完善农村财务管理建设,对于农村经济发展,发展现代化农业具有重要作用,主要体现在以下方面：第一,有利于农村政务公开,增加财务收支的透明度,增强村民对财务管理的监督积极性。第二,有利于政府能够全面、准确的掌握经费的收支情况,能够保证农村经济的整体运行。第三,有利于财务工作的规范化和工作效率的提高。第四,有利于管理思想的变革。其次,通过对当前我国农村财务管理现状与存在的问题分析看,我国全面建设农村财务管理已有数十年历史,但发展不是很快,各方面发展基础差,成效不明显。目前,广东、江苏、湖北等部分发达地区和长江流域地区加强了农村财务管理建设,并全部实行了信息化。有些经济相对落后、地域复杂地区的财务管理还非常落后,主要是受经济条件和建设条件的影响。虽然发达地区对农村财务管理建设比较重视,信息化也相对靠前,但也存在管理的不规范、会计运作模式的不清晰、制度建设不完善等问题。最后,面对我国农村财务管理存在的以上问题,我们以加大农村信息化建设,理顺农村财务管理体制,完善农村财务管理监督机制,加强农村财务管理的领导四个方面提出了具体做法的改进的措施,并将仙桃市好的财务管理做法进行了分析总结,建议在全国推广。

 

【关键词】 农村； 财务管理； 建设；