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资助的对象为家庭经济困难学生，但“家庭经济困难”尚无准确统一的量化标准，在实际操 作上，只限于贫困生名额的分配导致单位内的贫困生名额有限，一部分人未能享受救助政策。 调查也发现，很大一部分城市低收入家庭子女没有享受助学金或其他资助，甚至不知道有任 何资助政策（见表5）。 145 表5 您的子女近一年内是否享受过教育资助或优惠政策？ Tab.5 Does your child enjoy Grants or incentives in the last couple of years ? 选项 频数 频率 是 23 31.9% 否 42 58.3% 不知道有资助政策 6 8.3% 其他 1 1.5% 合计 72 100% 数据来源：鞍山市城市低收入家庭调查 150 2.2.3 教育专项救助不完善，易产生逆向选择 我国当前的教育救助是一种基于道德诉求的济贫式救助，救助方式不规范，教育救助对 象需求量大与政府救助资金有限的矛盾日益凸显[5]。此外，教育救助缺乏自身的制度对象， 往往依赖于生活救助确定。在多数情况下，教育救助的对象直接为低保家庭，对于非低保城 市低收入家庭，其家庭人均收入略高于低保线，如低保边缘户享受不到低保对象能够享受的 155 一系列教育优惠政策, 承担子女教育的他们实际生活比低保户还要困难。在这种情况下非低 保低收入家庭可能会通过自愿失业，转移家庭财富等方式来减少家庭收入和财富存量获取低 保资格，导致逆向选择产生。事实上教育救助应针对在子女教育方面发生困难的家庭给予一 定的救助，调查显示低收入家庭中有83.7%的家庭认为政府应对所有低收入家庭都给予一定 的教育救助（见表6）。 160 表6 您是如何看待政府在教育救助上对低收入家庭实行选择性救助? Tab.6 How do you think the government aid in education on the implementation of selective aid for low-income families? 选项 频数 频率 应该只针对低保家庭 12 13% 不该区别对待 26 28.3% 应都覆盖，救助标准可不同 51 55.4% 其他 3 3.3% 合计 92 100% 数据来源：鞍山市城市低收入家庭情况调查 165 2.2.4 教育专项救助资金不充足，资金来源单一 我国教育救助难以满足公众的需求，其主要原因是教育专项救助资金缺乏导致覆盖面 窄，救助水平低。原因是，首先，我国政府对教育总体投入较少，不足GDP 的4%。这在 宏观上限制了教育的发展与公平。其次，政府对教育救助缺乏在预算层面的资金安排。教育 170 专项救助资金无预算安排，导致政府在教育救助上表现为随意性、临时性、缺乏公平性。再 次，我国相关条例中缺乏对教育救助专项资金来源的规定。现阶段教育救助资金主要来源于 财政拨款，渠道较为单一。最后，我国慈善捐赠事业受传统观念和制度规定的限制，发展较 为缓慢。这种状况一方面表现为捐助资金总额较小，规模不大，集中于教育硬件设施的建设 上，很少关注低收入群体的教育救助事业；另一方面表现在社会慈善团体数量屈指可数，长 175 期投身于慈善事业发展的人数少，慈善捐赠对象较为狭窄，常常是“因灾而捐”，缺乏捐赠 长效机制。 3 解决城市低收入家庭教育救助问题的对策 3.1 明确责任主体，健全管理机制 教育救助涉及民政部门、教育部门及其他相关部门，各部门的职责范围划分明确是教育 180 救助制度顺利实施的基本要求。当低收入家庭遇到教育困难时，要有诉求的途径。为此建立 健全教育救助管理体制要做到以下方面：首先，各部门责任要有主次之分，其他部门要全力 配合主要部门工作。其次，要明确各级政府的责任，中央到地方的政策地位、资金配备及监 督主体要以政策法规的形式确定下来。最后，要成立专门的教育救助管理单位，负责教育救 助相关事务。 185 3.2 因地制宜确立救助对象标准，扩大覆盖面 目前各地方几乎没有教育救助对象的统一标准，一般对享受救助者在单位范围内有着名 额限制，或依照低保制度确定对象，而其他迫切需求教育救助的低收入者却在制度之外。为 此，应明确教育救助的标准，将有教育困难的所有低收入家庭纳入救助对象范围，实现“应 救尽救”。健全教育救助体制，要摒弃传统确立对象的方法，将最低生活保障制度与教育救 190 助制度分离，无论是否为低保，只要符合教育救助的对象标准皆可以享受教育救助，避免逆 向选择产生，有利于促进社会公平。 3.3 拓展教育救助形式，多渠道解决城市低收入家庭教育困难 我国的教育救助主要以资金援助的形式提供帮助，形式单一。对于低收入家庭教育困难， 可以从多方面解决。第一、拓宽城市低收入家庭就业增收渠道。政府可以出台低收入家庭就 195 业优惠政策，多渠道开发就业岗位，使低收入家庭有更多的就业选择，并且人力资源也可以 合理高效利用。第二、对自主创业的低收入家庭，提供政策扶持。既发放担保贷款，又减免 有关税费，提高自主创业的成功率。第三、提供职业技能培训，增加低收入家庭的劳动收入。 第四、在学校举办帮扶活动，使低收入家庭子女与富裕家庭子女结成对子互帮互助。 3.4 多渠道筹资资金，充实教育救助基金 200 资金保障是实施低收入群体教育救助的关键，单一的财政拨款难以满足救助资金的需 求。因此，要多渠道筹集资金保障教育救助制度的正常运行。除财政来源外，教育救助资金 还可以从以下渠道筹集： 3.4.1 慈善事业捐助 我国慈善事业面临体制问题发展缓慢，但是发展空间很大。据中民慈善捐助信息中心的 205 数据显示，2009 年公众捐助资金的总额近50 亿美元，在该中心监测的2009 年度13.2 亿美 元的捐助总额中，教育以41.1%居首位，因此慈善捐助是教育救助基金的重要来源[6]。 3.4.2 福利彩票 福利彩票，是指国家为筹集关爱社会困难群体的公益资金，促进社会福利事业发展而特 许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。截至2011 年 210 6 月5 日，中国福利彩票销量达501.58 亿元，比2010 年同期增长30.61%，为国家筹集福彩 公益金152 亿多元[7]。随着中国福利彩票的进一步发展，将会有更多的公益金用于社会助学， 成为教育救助基金来源之一。 3.4.3 低收入群体的互助基金 在国外，互助会比较普遍，一般面临相同风险的群体便可以建立互助基金。城市低收入 215 家庭也可以建立教育互助基金，解决教育困难，促进社会互助互爱的氛围的形成。 4 结论 无论是对个人还是国家，教育是降低贫穷、创造财富的最有效方法之一。城市低收入家 庭在子女教育方面承担着巨大的经济压力，迫切需要社会给予帮助，然而这类群体的教育诉 求未得到广泛关注。这不仅有失教育公平，还不利于低收入家庭的脱贫。现阶段，转变教育 220 救助理念，完善教育专项救助的相关体制建设，扩大制度覆盖面，保障资金充足是解决城市 低收入家庭教育救助问题的着力点。 原创学术论文网Tag：代发论文 职称论文发表 代写管理论文 代写硕士论文 |
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