补贴对象选择的研究—以小麦良种补贴
政策为例
张胜1，陶娜2，魏妮3*
5 （1. 西安交通大学公共政策与管理学院，西安 710049；
2. 西安交通大学管理学院，西安 710049；
3. 陕西省审计厅，西安 710032）
摘要：选择补贴对象是补贴政策设计的重要问题，因为选择合理的补贴对象，能以较少的公
共财政获得最高的政策绩效，这对于节约公共财政资源至关重要。然而，现有文献都大多忽
10 视了补贴对象参与政策的交易成本，由此高估了补贴对象的政策参与率、补贴政策的设计绩
效。本文以S 省小麦良种补贴政策为例，发现并实证了相关利益主体的政策参与存在交易成
本，而且政策参与的交易成本显著的影响政策参与和政策绩效。
关键词：补贴对象；政策参与；交易成本；相关利益主体；小麦良种补贴
  0 引言
补贴对象选择是政策设计的重要问题，因为把补贴资金给予更具经济效率的补贴对象，
35 能以较少的公共财政获得更高的政策绩效，这对节约公共财政资源至关重要。然而，现有文
献在研究补贴对象的选择问题时，大多不考虑补贴对象参与政策的交易成本，由此高估了补
贴对象的政策参与率、补贴政策的设计绩效。本文对我国小麦补贴政策的实证研究发现，不
仅补贴对象的政策参与存在交易成本，而且这种交易成本显著的、负向影响补贴对象的参与
率和政策绩效；因此，未来的补贴政策设计应该考虑政策参与的交易成本。
40 我国自2003 年开始实施小麦良种补贴政策，一直以“差价供种补贴方式”执行，1从2009
年开始新增了“现金直接补贴方式”。2所谓“差价供种补贴”（以下均简称“差价补贴”），是把
作者简介：张胜，（1972-），男，副教授，主要研究方向：科技管理与政策. E-mail: zhangsheng@xjtu.edu.cn
1 自2003 年始，小麦良种补贴按《农作物良种推广项目资金管理暂行办法》（财农[2004]16 号）确定的“差
价供种补贴方式”执行。
2 见：国家农业部农办财[2009]20号文、农办财[2010]23号文、农办财〔2011〕24号文。
 企业作为补贴对象，补贴资金发放给供种企业，农民以扣减补贴款后的价格向供种企业购买
良种，见图1；“现金直接补贴（以下均简称“现金补贴”）”，是把农民作为补贴对象，补贴
资金直接发放给农民，农民以全价（市价）购买良种，见图2。显然，如果补贴对象的政策
45 参与是零交易成本的，那么这两种补贴方式的绩效应该是无差异的。因此，我们通过对比这
两种补贴方式的政策绩效，来研究补贴对象选择的问题。
这两种方式均以招标方式选择供种企业，根本性的差异在于补贴对象与兑付时间的不
50 同：差价补贴方式在供种企业中标后和农民购种完毕后，政府把补贴资金分两次兑付给企业；
现金补贴方式是在农民购种完毕后政府把补贴资金兑付给农民。对于差价补贴方式，农民在
购种时即享受了政策优惠，而现金补贴方式是在农民购种完毕后才享受政策优惠。
关于良种补贴资金给予哪个补贴对象更有效率的问题，一直存在争论。2009 年“两会”
期间，民建中央在提案《关于进一步完善粮食生产补贴政策的提案》中，建议采用“按补贴
55 标准直接将补贴款打到农民良种补贴‘一卡通’上”的方式。3针对该提案，国家财政部认为，
对小麦等以常规种为主的品种，良种补贴方式在全国不宜搞“一刀切”，各地可根据实际情况
和农作物品种特点，科学确定良种补贴资金的发放方式，可以采取售价折扣补贴，也可以采
取现金直接补贴的方式。4
本文力图通过实证研究解决补贴对象选择的问题。我们以S 省小麦良种补贴政策为研究
60 对象，采用比较案例研究方法，通过对比分析两种补贴方式的政策绩效，来识别补贴对象政
策参与的交易成本，以及这些交易成本对政策绩效的影响。本文组织如下：第1 部分为引言；
第2 部分为文献综述；第3 部分为案例描述；第4 部分实证分析政策参与的交易成本与政策
绩效的关系；第5 部分是分析与讨论，从交易成本视角来探讨补贴对象的选择；第6 部分是
3 见：http://2010zxnews.people.com.cn/GB/180903/10966269.html
4 见：国家财政部，《关于“改进农业补贴政策”建议的答复》（财农函〔2009〕79 号），http://www.mof.gov.cn
/zhuantihuigu/10nianyusuanbaogao/redianwentijieda10/201003/t20100305_274611.html
图2 以农民为补贴对象的现金补贴方式
Figue 2 the policy mode of persant as targeted
政府 供种企业 农民
全价（市价）良种
兑付补贴资金
招标选择供种企业
兑付补贴资金

原创学术论文网Tag：代发论文 代写管理论文 代写毕业论文 代写论文