高等教育社会救助中存在的问题及对策
研究-以辽宁工程技术大学为例
杨家洋，王晓丹，潘卫民，杨刘根**
作者简介：杨家洋，(1991-)，男，主要研究社会保障领域：
通信联系人：王晓丹，（1982-），女，讲师，主要研究社会保障养老保险领域：. E-mail: rehou2003@163.com
5 （辽宁工程技术大学公共管理与法学院，辽宁 阜新 123000）
摘要：高等教育社会救助是社会救助体系的一部分，对保障贫困家庭学生获得高等教育机会
有着重要意义。目前我国高等教育社会救助虽然取得一些成效，但仍存在不少问题。文章以
辽宁工程技术大学为例，采用了调查问卷法、访谈法及理论分析法分析了辽宁工程技术大学
高等教育社会救助的现状和存在的问题，在此基础上提出了“输血式”与 “造血式”救助
10 并举、建立高效率不失公平的奖学金体系等相关对策，以期待从体制上和操作上解决高等教
育社会救助问题。
关键词：社会救助；高等教育；问题分析；对策研究
中图分类号：C913
 0 引言
高等教育对贫困家庭摆脱贫困至关重要，但贫困家庭难以支付较高水平的高等教育费
用。这个矛盾很难通过市场途径有效解决，唯有政府与社会的介入有可能解决。否则不仅阻
碍贫困家庭的脱贫、影响贫困家庭学生的个人发展，而且对社会秩序也将构成威胁。辽宁工
35 程技术大学（下文简称为“辽宁工大”）地处辽西北贫困地区，是一所以煤矿为特色的工科
高校。全日制在校生3 万余人，贫困生比例近30%，约9000 余人。[1]学校在贫困生救助方
面，形成一定的体系，具有典型性。
1 高等教育社会救助的概念界定
高等教育社会救助是国家和社会团体为了保障贫困家庭学生能获得接受高等教育的机
40 会,从物质上对他们提供援助的一种社会救助项目。从定义可知，高等教育社会救助的对象
是贫困生，提供的救助形式主要是物质方面。因此，文章所说的高等教育救助主要是指对高
 校贫困生的物质帮助。
2 辽宁工大对贫困生救助现状及存在的问题
2.1 辽宁工大对贫困生的救助现状
45 目前，辽宁工大针对贫困生救助体系主要有国家励志奖学金，国家助学金，国家助学贷
款，勤工助学，一分钱爱心基金会，学生会勤工部。
其中，国家励志奖学金按照每人每年5000 元的标准，用于资助高校全日制本、专科学
生中品学兼优的家庭经济困难学生。国家助学金则是主要资助家庭经济困难学生的生活费用
开支。国家助学金的平均资助标准为每生每年2000 元，具体标准在每生每年1000～3000
50 元范围内确定，分为2 档。国家助学贷款是对在校家庭困难学生实行贷款贴息。目前高校贫
困生大部分经济支持主要依靠各种奖学金、助学金及生活补贴，见表1。
表1 在校贫困生主要经济支持来源
Tab. 1 College students main economic support sources
选项 小计 比例
助学贷款 15 19.5%
政府或学校的奖学金、助学金、生活补贴 43 55.8%
勤工助学、兼职 14 18.2%
社会及亲友的捐赠 4 5.2%
无 1 1.3%
总计 77 100%
55 注：数据来源高校贫困生经济状况调查.问卷星 http://www.sojump.com/jq/510854.aspx
辽宁工大勤工助学超市成立于1994 年，是由学校出资创建，贫困学生自主经营管理，
工作人员全部是贫困学生，并实行独立核算，学校仅给予工作指导的勤工助学经济组织。它
介于盈利和非盈利之间，作为单纯的经济组织，它是以盈利为目的的，对学校而言，它又是
60 非盈利的，因为它的盈利专款专用，全部用于学校的贫困生资助工作。
“一分钱”爱心基金会是由学生自发组建，由校团委、校学生会领导的学生社团，在每
个院系都设有分会，由院系学生会勤工部主管。它以“服务贫困生，帮助贫困生”为宗旨，
每学期收取两次爱心基金，学期末发放给贫困生。因其基金来源于学生且依据自愿原则，发
放的数额较少。
65 学生会勤工部属于学生组织，各院系勤工部日常活动主要为贫困生免费提供兼职中介服
务及“一分钱”爱心基金的收取与发放。
2.2 辽工大贫困生救助存在的问题
2.2.1 对贫困生的救助缺乏系统性、有效性
辽工大对贫困生救助的现有组织之间沟通联系不足，各为其司。导致在贫困生救助方面
70 呈现“碎片化”，而非有效联系的有机整体。如勤工助学超市建有专门的网站，为同学提供
各种兼职信息。同时，学生会勤工部也为同学寻找各种兼职，结果造成这种中介服务的规模
效应缺乏，知名度低，不足以形成满足供求双方的中介服务。假如，学生会勤工部把现有的
信息都汇总到勤工助学超市网站上发布，便有利于形成品牌规模效应。一方面，有兼职意愿
的同学会有更多的选择机会。另一方面，在社会上会吸引更多的兼职供应者提供兼职。此外，
 75 对于贫困生对象确定方面，各组织机构不能实现信息共享，校学生工作处为发放助学金及其
他资金而收集每班贫困生信息，一分钱爱心基金会为发放爱心基金还需再次收集贫困生信
息。贫困生救助体系之间缺乏有效地联系，工作之间不能形成有机统一，对于救助效果及救
助效率都将造成不利影响。
2.2.2 贫困生在奖学金之间的逆向选择
80 辽工大的奖学金包括校优秀奖学金共两个等级，一等奖2000 元/学期，二等奖500 元/
学期。每年国家奖学金，国家励志奖，省政府奖学金各评定一次，其中少数学院还有社会奖
学金。在获得奖学金学生中贫困生的比例较高。为了验证这一说法，对辽工大本科生班级进
行了随机抽样调查，见表2。由表可得，贫困生获得奖学金人数几乎占班级奖学金总人数的
50%以上。在贫困生中获得奖学金人数占贫困生总人数的比例较高，而非贫困生获得奖学金
85 人数占班级非贫困生总数的比例较低。这也验证了贫困生通过发奋学习争取奖学金减轻家庭
负担，信奉“读书改变命运”的想法。
表2 班级校优秀奖学金获得情况
Tab.2 The outstanding class for scholarship
90 注：数据来源高等教育社会救助情况的调查
在品学兼优者中多为贫困生的情况，则会导致贫困生逆向选择的情况增多。国家奖学金
是每人每年8000 元， 由于学校规定同一学年内国家奖学金和校优秀学生奖学金荣誉可兼
得、奖金不能兼得，国家奖学金获奖学生在获得国家奖学金奖金时应退回同一学年校优秀学
95 生奖学金。国家励志奖学金主要针对贫困生，可以与校优秀奖学金兼得。由表1 可以得出贫
困生在奖学金方面占有相当高的比例，因此这里将通过假设奖学金获得者皆为贫困生进行分
析。
假设一名学习优异的贫困生张三，在一年内获优秀奖学金4000 元，现在他面临着两种
选择，既可以拿国家奖学金又可以获国家励志奖学金，下面是这两种选择导致张三一年内的
100 奖学金总额的计算：
国家励志奖学金：5000 元+4000 元=9000 元
国家奖学金：8000 元+4000 元-4000 元=8000 元
以上结果表明选择国家励志奖学金一年内奖学金总额9000 元，选择国家奖学金一年内
可得到奖学金总额8000 元。而影响张三的选择还有荣誉高低因素，下面我们引用经济学效
105 用函数曲线分析。张三的效用函数表示张三在奖学金中所获得的效用与奖学金金额和奖学金
荣誉高低之间关系的函数。它用以衡量张三从所获奖学金中所获得满足的程度。 函数公式
为：
TU=U(x,y) x 表示奖学金额度，y 表示奖学金荣誉
班级 班级奖学金人
数
贫困生奖学金
获得者人数
贫困生占奖学
金人数比例
获奖学金贫困
生人数：班级贫
困生总人数
获奖学金非贫
困生人数：班级
非贫困生总人
数
劳保09-2 班 4 3 75% 1：2 1：21
行政09-2 班 4 2 50% 1: 3 1：10
外语09-1 班 5 3 60% 1:2.3 1: 9.5
成型10-1 班 6 3 50% 1：2 1：7
安全08-3 班 3 1 30% 1：6 1:10.5
采矿07-5 班 2 2 100% 1: 3 ——
 110 图1 贫困生的奖学金效用曲线
Fig.1 The poor students scholarship utility curve
图1 中，S1 表示的是贫困生的效用曲线，S2 表示的是非贫困生的效用曲线。由效用曲
线可知，在奖学金方面贫困生与非贫困生相比，贫困生更偏好奖学金额度。这里我们可以得
115 出结论，张三作为一名贫困生最终会选择国家励志奖学金。至此逆向选择出现。逆向选择会
导致奖学金对学生的激励程度降低偏离其原有的目标。在辽宁工大公共管理与法学院每年有
5 个国家奖学金名额、30 个国家励志奖学金名额，显然国家励志奖学金获得的难度较小，在
逆向选择情况下贫困生的学习努力程度会下降很多。此外，一等奖学金与二等奖学金差额较
大，有时因微小差距便只能享受二等奖学金，有失公平和人性化。
120 2.2.3 贫困生的认定和管理机制不健全
辽工大对贫困生实行每年评定一次，在评定过程中存在信息不对称问题。主要存在以下
问题：第一，存在虚假证明。学生在申请救助时，需要获得当地民政部门的认定材料。当地
部门对学生的提供的家庭信息一般不予审核，虚开证明材料的现象屡见不鲜。表3 反映在贫
困生认定过程中获得所需证明材料未经过严格核查及相应的程序。
125 第二，基于优秀的评定原则远离了政策制定的初衷。几乎所有的救助对象在申请奖学金、
助学金时都需要学业成绩以及综合成绩优秀。这种基于优秀的审查条件实际上对贫困学生是
一种压力和负担。第三，缺乏动态和监督管理体制。目前辽宁工大贫困生在大一时认定后将
会延续整个大学四年，没有做到“有进有出”。另外，对贫困生的生活消费状况缺乏有效监
督。一部分贫困生消费奢侈品，沉迷网络游戏，与救助的初衷相违背。
130
表3 贫困生认定过程所需证明材料获得难度情况调查
Tab.3 As for poor students process for the situations of the difficulty that material
注：数据来源高校贫困生认定工作调查.问卷星.http://www.sojump.com/jq/208813.aspx
选项 小计 比例
难 83 58%
不难 60 42%
总计 143 100%
y
荣誉
x
额度
S1
S2
 2.2.4 国家助学贷款申请及发放困难
135 目前，社会上及学术界更关注的是大学生偿还助学贷款困难问题，而忽视了大学生在享
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