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表1 2010 年以来三网融合相关政策一览 Tab. 1 The relevant policies of triple play since 2010 时间 发文单位 政策名称 主要内容 2010 年1 月13 日 国务院办公厅 国务院决定 加快推进三网融合 （1）设定两个阶段性目标，2010 至 2012 年重点开展广电和电信业务双向进 入试点；2013 至2015 年，总结推广试点 经验，全面实现三网融合发展。（2）电 信和广电业务相互开放，选择有条件的 地区开展双向进入试点。 2010 年1 月21 日 国务院办公厅 国务院颁布 《推进三网融合总 体方案》 提出四个主要任务：（1）推动广电、 电信业务双向进入；（2）加强网络建设 改造和统筹规划；（3）强化网络信息安 全和文化安全监管；（4）推动产业发展。 2010 年6 月6 日 国务院办公厅 通过了《三网 融合试点方案》 （第五稿） 明确广电负责IPTV 内容集成播控 平台的建设和管理，包括EPG 计费管理， 通过有线网开展完整的互联网接入、数 据传送及IP 电话业务；电信获得IPTV 传输权。 2010 年7 月1 日 国务院办公厅 国务院通知 印发第一批三网融 合试点地区(城市) 名单 北京、大连、哈尔滨、上海、南京、 杭州、厦门、青岛、武汉、长株潭、深 圳、绵阳。 2010 年7 月20 日 国务院办公厅 《关于三网 融合试点工作有关 问题的通知》 要求各试点城市于8 月16 日之前上 报三网融合具体方案 2011 年3 月5 日 国务院办公厅 温家宝总理 政府工作报告 “积极发展新一代信息技术产业， 建设高性能宽带信息网，加快实现三网 融合”。预示着三网融合政策步伐将进一 步加快。 注： 资料来源广电总局、工信部、各部委网站 140 由于82 号文件的存在，三网融合进程12 来停滞不前，随着国家5 号文的出台，三网融 合的进程迈入快车道，国家也提出了三网融合的总体目标：到2015 年，实现电信网、广播 电视网、互联网融合发展，新型信息产品和服务不断涌现，网络利用率大幅度提高，科技创 新能力明显增强，信息产业、文化产业和社会事业进一步发展，社会主义进一步繁荣，人民 145 群众享有更加丰富多彩、快捷经济的信息和文化服务。 2.2 三网融合政策对手机视频业务的影响 根据2010 年国务院先后发布的《推进三网融合总体方案》和《三网融合试点方案》， 国家对于三网融合之后的政策进行了一定程度的调整，主要内容如下所示： 150 表2 三网融合试点方案主要内容 Tab. 2 The main content of triple play pilot program 重点 主要内容 双向进入 符合条件的广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信 业务、基于有线电网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP 电话业务。 符合条件的国有电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广 播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务， 以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV 传输服务、手 机电视分发服务。 内容集成播控 三网融合试点方案在2010 年6 月6 日确定广电总局负责IPTV 和手机电视的集 成播控平台建设管理，包括EGP 计费管理、通过有线网开展完整的互联网接入、数 据传送及IP 电话业务。 网络建设与网络融 合 首先，加快有线数字电视网络建设和整合，全面推进有线电视网络数字化和双 向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。其次，推动电信网宽带工程建设。再次， 加强网络统筹规划和共建共享 政策扶持 加强政策扶持、制定相关产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础 技术和关键软硬件的研发和产业化，对涉及三网融合的产业、业务给予金融、财政、 税收等支持，将三网融合相关产品和业务纳入政府采购的范围。 注：资料来源 《三网融合试点方案》 从上述政策内容不难看出，三网融合之后，电信企业和广电企业可以相互进入，但是对 155 于电信企业而言，虽然获得除时政类新闻节目之外的广播电视节目生产制作的权利，但是根 据广电总局《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》[2004 年]、《互联网视听节目服务 管理规定》[2008 年]的相关规定，其他企业开展相关视听节目需要获得相应的牌照，因此， 从三网融合的最终政策来看，广电仍牢牢掌控内容资源，通过搭建集成播控平台加强对产业 链的控制，电信运营商虽获准进入IPTV 等业务领域，但是只负责内容的传输和分发，因此 160 双向进入其实是非对称的双向进入政策，对广电更为有利。 与此同时，三网融合政策中规定广电总局负责手机电视的集成播控平台建设和管理，也 就是所用通过手机播放的视频必须通过集成播控平台审核之后才能播出，集成播控平台插入 手机视频业务产业链中，三网融合政策后的手机视频业务产业链如图4 所示： 165 图4 三网融合政策后手机视频业务产业链 Fig. 4 The business chain of Mobile Video services after the Triple Play policy 随着三网融合政策的落实，广电总局连续发布相关条文：《关于促进我国3G 手机电视 （专网）内容建设和发展意见（试行）》、《3G 手机电视集成播控平台服务规范（试行）》、 170 《3G 手机视听节目集成播控平台验收办法》和《广电总局关于手机电视集成播控平台建设 和运营管理问题的通知》【广发[2010]74 号】，这一系列条文的颁布和实施，广电通过发放 相关牌照和搭建播控平台进一步加强对于内容的掌控。截至目前，有8 家企业获得此次广电 总局颁发的首批手机视听牌照，分别是中央电视台、上海文广、人民日报社、新华社、国际 广播电台、央广视讯、视讯中国、华夏视联等企业。其中多为广电系企业，三网融合相关政 175 策把集成播控平台插入手机视频业务产业链，而广电总局利用自有优势发放相关牌照，加强 对视频业务产业链的控制，移动网络运营商话语权日趋薄弱。 虽然三网融合政策中明确要求由广电总局负责建设集成播控平台，但是对整个视频业务 产业链而言，三网融合将带来大规模的网络升级和改造，尤其是目前广电网络上行渠道缺乏， 而电信运营商的移动网络具备上行和下行的通道，仍是手机视频业务产业链中不可缺少的环 180 节，而对于下游产业链来说，三网融合为下游产业链的内容提供商提供了一个更为广阔的平 台，使其获得新的增长点，三网融合势必带动手机视频业务产业链上下游的发展[9]，对于电 信运营商而言，机遇大于威胁。 3 三网融合趋势下运营商手机视频业务发展策略建议 3.1 三网融合背景下的电信运营商开展手机视频业务SWOT 分析 185 通过前面分析，三网融合一方面把集成播控平台插入手机视频业务产业链，一定程度上 降低了电信运营商发展手机视频业务的动力，另外一方面，三网融合中鼓励各企业互相准入， 给与了运营商掌控内容资源的机会，有利于电信运营商吸收更多的内容资源，进行业务创新， 降低用户的离网率，提升用户手机观看视频的业务体验。 因此本文从SWOT 的方法综合分析电信运营商在三网融合背景下开展手机视频业务的 190 机会和威胁，如下表所示： 表3 三网融合背景下运营商开展手机视频业务的SWOT 分析 Tab. 3 SWOT Analysis of Mobile Video service by telecom company in the background of triple play 优势 1. 庞大的用户群体，共有移动用户9.2 亿 2. 网络覆盖率较高 3. 多年增值业务运营的经验 4. 广泛的营销体系和宣传渠道，资金比较雄厚 5. 三家运营商的品牌优势 劣势 1. 内容制作经验缺乏，内容资源匮乏 2. 缺乏相关业务的牌照，需要和牌照方合作 机会 1. 三网融合出台鼓励企业开展视屏业务，其中包括手机视频业务 2. 智能手机普及，移动互联网大发展 3. 文化部出台文化产业振兴计划，鼓励内容产业发展 4. 广电总局实行制播分离政策，运营商可进军内容制作领域，把握下游资源 威胁 1. 广电企业改造自身网络，进军手机视频领域 2. 传统互联网公司和视频网站进驻手机视频领域，运营商沦为管道 3.2 电信运营商发展手机视频业务策略探讨 195 借助前面的的优劣势分析，三网融合趋势下，手机视频业务对电信运营商而言，充满诸 多挑战和威胁，但是总体而言，机遇大于挑战，电信运营商应依托国家大力推进三网融合的 契机，利用自身的优势，把握机会，及早进行手机视频业务的布局，占得市场先机。 首先，电信运营商以三网融合为契机，通过网络改造、自建宽带等多种途径改善网络质 量，大力推进3G 网络的建设，提升移动宽带的传输速率，为用户带来更好的业务使用体验。 200 其次，电信运营商加强和终端设备制造厂商的合作，借鉴日韩的发展经验，提供更多的 定制机，与终端设备制造商合作，共享渠道资源，加大定制机的规模，推广3G 手机以及加 快智能手机的普及。 第三，加强同内容资源提供者的合作，鼓励内容制作者提供更为丰富的内容，借鉴日本 NTT Docomo 的经验，给予内容提供者较高的分成，及时把握市场热点，以用户需求为导向， 205 持续引入优质内容，丰富垂直栏目内容组成，提高业务质量，形成手机视频差异化竞争力， 扩大内容引入规模，重点引入内容行业知名企业，强强联手，提升业务整体实力。 第四，在经营模式上改变思维，随着移动互联网时代的来临，语音、短信等传统增值业 务增长遇到瓶颈，运营商应及时转变经营策略，开展流量经营，丰富数据流量经营的模式， 实现包月计费和按流量计费等多种计费机制共存，鼓励用户使用数据业务。 210 最后在盈利模式上积极创新，拓展盈利渠道，大力发展移动广告等新利润增长点，降低 用户使用手机视频业务资费，实现用户、内容提供者、广告主和运营商的多方共赢。 4 总结 因此，在三网融合的大背景下，手机视频业务势必发展十分迅猛，作为电信运营商要努 力掌控产业链的核心环节，如图5 所示： 原创学术论文网Tag：代写论文 职称论文发表 代发论文 代写代发论文 |
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