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地区人均GDP 超过1.03 万元的临界水平时，随着人均GDP 的进一步上升，该地区的工业 废气产生量将减少，污染程度逐步降低。对比各省人均GDP2009 年的数据，大部分省市的 人均GDP 都还位于临界值的左端，仅有10 个省市的人均GDP 超过了临界值，包括东部的 部分省市（北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东）以及中部的黑龙江 140 省。中西部相对东部而言面对了更多的环境压力，这是因为在国家政策的引导下，中西部地 区因其拥有丰富的劳动力与自然资源积极承接东部转移的劳动密集型和高消耗、高排放型产 业，这促使了对环境造成破坏的制造型产业向中西部地区的大规模转移。 由FDI/GDP 的估计系数(3.15)看出，FDI 的增加将对环境构成一定压力，FDI 占国内生 产总值的比重每增加1%，工业废水排放增加3.15 个百分点。 145 3.2.3 环境规制影响 环境规制与污染的关系值得关注，系数显示为正，即政府污染治理投资额每增长1%， 工业废气产生量增加1.18 个百分点，由此可知环境污染治理并没有收到预期的效果。我国 现行管制政策主要是“命令—控制”型以及最常用的排污收费政策。但国家对于企业污染排 放乃至超标的惩治力度过低，导致现有的环境管制力度不足以对企业的排污行为产生震慑作 150 用。另一方面我国环境监测和督察设备，人员配置不足，地方政府一味追求GDP 等现状， 说明仅依靠政府投入对环境污染进行管制已远远不够。 在FDI 方程中，加入了工业污染治理完成投资额考察政府管制力度，由结果看出弹性 系数约为-2.32，说明FDI 的流入与政府管制力度呈负相关关系，政府对工业污染治理的投 资每增加1%，外商直接投资减少2.32 个百分点，证实了“污染避难所”假说。在我国，环 155 境违法成本低、守法成本高问题普遍存在。2007 年国家颁布了节能减排问责制，将环境质 量纳入官员考核范围，但仍存在地区政府处理经济效益与环境质量矛盾时，以牺牲环境的代 价发展经济，以优惠的政策吸引FDI 投资，这一现象与我国以晋升激励和财政分权为特征 的治理模式不无关系。 由式4 规制方程结果看出，污染前一期的弹性系数为0.69，即前一期污染每增加1%， 160 政府的工业污染治理完成投资额增加0.69 个百分点，由此可见我国相对松弛的环境管制。 2004 公布的《中国环境经济核算报告》显示，全国因环境污染造成的经济损失为5118 亿元， 占当年GDP 的3.5%，而当年全国污染治理成本为2874 亿元，仅占当年GDP 的1.8%。近 年来，虽然我国环境保护事业取得了巨大进步，但面对污染超过环境承载能力，环境形势依 然面临恶劣的现状，环境法制建设，加强环境管制力度仍需要得到政府更多的关注。 165 4 结论 本文给出了FDI、经济与环境污染联立方程的实证结果：首先我国对FDI 的利用效率较 低，相对FDI 对经济发展的贡献来说，其对环境造成的负面影响更值得关注；其次FDI 偏 好流入环境管制相对较宽松的地区，这对我国平衡环境管制与经济发展关系提出了更高要 求；中西部的合理开发需要关注。由此提出以下建议： 170 4.1 调整FDI 投资产业导向，提高FDI 利用率，发展绿色GDP 完善产业准入政策，鼓励FDI 投资于农业、服务业以及基础设施建设行业，夯实农业 基础的同时，加速发展第三产业。开展绿色GDP 的核算，节能减排，减轻环境污染，改善 生态。作为市场主体的企业，通过绿色管理，即能降低单位产品的物质资源，又可以提高资 源的利用效率，降低污染治理费用的同时，也顺应了绿色消费新观念。 175 4.2 合理开发中西部 中西部地区自然资源、劳动力优势为制造业的投资提供了巨大便利，其中污染型产业居 多，再者中西部地区本身生态环境脆弱，环境治理能力较东部地区低，出现的环境问题如若 放任自流，将会造成不可逆转的破坏性。所以我们要尽可能限制污染密集型FDI 向中西部 地区的转移，同时可以引导污染小，能耗低的行业流入西部，发展中西部地区的服务业，旅 180 游业，林业等。 4.3 完善法规，创新环境管理制度 在我国，有关FDI 项目的引入是根据环境保护法、外资法和其它法律规定，分为鼓励、 允许、限制和禁止四类，统一立法的缺失，难免会使漏洞存在，同时又由于管制权责不明确、 管理制度宽松以及人员配备不足等问题，放宽了FDI 污染性项目进入的限制。所以首先在 185 立法方面我们要制定统一规范的FDI 管理办法，在涉外经济中加强对环保的要求，完善地 方立法，积极参与国际环保活动，形成一个有机统一的FDI 环境管制政策体系。在执法方 面，规范FDI 环境管制机构，分工问责，形成一个由上自下的垂直监督体系；加大环境违 法成本，加强对环境污染的惩处力度；加强对监管部门人员的培训，提高执法队伍素质。形 成一个有法可依，有法必依的环境管制体系。 原创学术论文网Tag：代发论文 职称论文发表 代写代发论文 代写环境论文 |
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